本报特约评论员王琳

　　推进下访，将矛盾解决在基层，多强调法治的力量，少宣传领导接访的功效，这才是疏导上访的必由之路。

　　据全国信访局长1月10日会议透露，去年信访量同比降11%。今年将推进以市县为重点的领导接访下访工作，坚决纠正一切“拦卡堵截”正常上访的错误做法。国务委员兼国务院秘书长马凯指出，各地要把来访群众当家人，把群众来信当家书，千方百计解决群众合理诉求。

　　坚决纠正一切“拦卡堵截”正常上访的错误做法，这一强调不可谓不明确，但是否有效果，还有待时间的检验。事实上，有关截访的新闻，近些年在媒体上一直没断过。去年甚至曝出了不少市场化运作的“截访公司”，有的年营收超千万元。信访量的同比下降，当然也有他们的一份“功劳”。所以说，数字其实说明不了什么。关键还在于，信访群众的合理诉求有没有得到最终解决。

　　这些年来，信访部门一直在推进下访，也一直要求纠正截访。反复强调同一项政策，实则代表这一政策的执行情况并不乐观。追根溯源，还在于下访与上访之间存在着一个悖论：访民之所以要“上访”，正是因为“信”不过下面的官员，而信访部门却又强行要求上访者相信下面的官员。这就是上访人不得不面对的现实：你有上访的权利，但你又被“严禁越级上访”。你若坚持上访，等待你的，可能就是“截访”。

　　饶是如此，也阻挡不住访民上访的脚步。个中原因就在于，访民很清楚一些地方官员的软肋，他们“只知有上而不知有民，只知有权而不知有法”。官员只对上级官员负责，因此要解决问题，就得找管官的官。而地方官员为了不给上级添麻烦，同时也为了避免自己的政绩因几次上访就被抹杀，所以千方百计要截访。

　　这似乎成了一个死结：上访者与截访者不断斗智斗勇，花样层出不穷。上访者乔装打扮，瞒天过海，暗度陈仓；截访者守株待兔，重兵围堵，不惜代价。有的地方离京城实在是山高水长，上访者一多，截访就捉襟见肘。于是，“代理截访”的经济形态应运而生。

　　所以说，要纠正截访不能光要求地方政府做到什么，上级部门也得自我检查与反思。比如，有没有搞各地的上访数据排名？这种排名有没有跟政绩挂钩？有没有搞上访一票否决？明里没有这一套，是否还有潜规则？如果不是涉及切身利益，那些地方为什么要千方百计地来截访？

　　其实没有任何法律规定“地方访民不得到国家信访局上访”。国家信访局也是有接待窗口的，有接待窗口就表明它要接待访民。如果严禁地方访民上访，而我们又没有“中央访民”，那么设立国家信访局的接待窗口还有什么意义呢！

　　疏导上访的最好办法，是还原信访的基本功能，不抹杀也不夸大。信访部门本就是一个“中转站”，对上访的事项，它没有、也不应有任何的实体处理权。如果信访制度自始至终都能在法治的轨道内运转，上访者将自然而然地抛弃信访部门——因为信访并不能解决实质问题。

　　推进下访，将矛盾解决在基层，多强调法治的力量，少宣传领导接访的功效，这才是疏导上访的必由之路。

(原标题：让信访回归法治轨道)